为贯彻落实《中共中央、国务院（yuàn）关于（yú）完善产权（quán）保护制度依法保护（hù）产权的意见》《中共中央、国务（wù）院关于营造（zào）更好发展环境支持民营企业改（gǎi）革发展的（de）意（yì）见》等（děng）文件精神，进一步提升人民法（fǎ）院严格规范公正文明（míng）执行水平，推动执行工作持（chí）续健康高水平运行，为经济社（shè）会发展提供更加（jiā）优质司（sī）法服务和保障（zhàng），根据民事诉讼法及有（yǒu）关司法解释，结（jié）合人民法院执行工（gōng）作实际，提（tí）出以下意见（jiàn）。

　　一、充分（fèn）认识善（shàn）意文明（míng）执行的重要意义和精神（shén）实质

　　1.充分认识善意文明执行重要意（yì）义（yì）。执行是公平（píng）正（zhèng）义最后一道防线的最后一个环节。强化善意文明执行理（lǐ）念，在依法（fǎ）保障胜诉当（dāng）事（shì）人合法权益同时，最大限（xiàn）度（dù）减少对被执（zhí）行（háng）人（rén）权益影（yǐng）响，实（shí）现法律效果与社会（huì）效果（guǒ）有机（jī）统一（yī），是维护社会公平正义（yì）、促进社会和（hé）谐稳定的必然要求，是完善产权保护制度、建立健（jiàn）全市场化法（fǎ）治化国（guó）际化营商环（huán）境（jìng）和推动高质（zhì）量发展的（de）应有（yǒu）之义，对全（quán）面推进依法（fǎ）治国、推进国家治理体（tǐ）系和（hé）治理能力现代化（huà）具有重要意（yì）义。

　　2.准确把握（wò）善意（yì）文（wén）明执（zhí）行精神（shén）实质。执行工（gōng）作是依靠国家（jiā）强制力实现（xiàn）胜诉（sù）裁判的（de）重要手段（duàn）。当前，被执行人规避（bì）执行（háng）、逃避执（zhí）行仍是执（zhí）行工作中的主要（yào）矛盾和突出问（wèn）题（tí）。突出执行工作的强制性，持（chí）续（xù）加（jiā）大执行（háng）力度，及时保障（zhàng）胜（shèng）诉当（dāng）事人（rén）实（shí）现合法（fǎ）权益，依然是执行工作的工作重心（xīn）和主线。但同时（shí）要注（zhù）意到（dào），执（zhí）行工（gōng）作对各方当事人影（yǐng）响（xiǎng）重大，人民法（fǎ）院在执（zhí）行过程（chéng）中也（yě）要强化（huà）善（shàn）意文明执行理念，严格规范公正保障各方当事人合法权（quán）益；要（yào）坚持比例（lì）原则，找准（zhǔn）双方（fāng）利益平衡点，避免（miǎn）过度执行；要提高（gāo）政治站位，着眼于党和国家发展战略全（quán）局，提升把握司法政策的能力和水平（píng），实现（xiàn）依（yī）法履（lǚ）职与服务大（dà）局（jú）、促（cù）进发展相统（tǒng）一（yī）。要采取有（yǒu）效措施坚（jiān）决（jué）纠正实践中出现的超标的查封、乱查封现（xiàn）象，畅通人民群众反映问题渠道，对（duì）有关（guān）线索实行“一案双（shuāng）查”，对不规范（fàn）行（háng）为（wéi）依法严肃处理。

　　人民法院在强化善意文明执行（háng）理念（niàn）过程（chéng）中，要充分保（bǎo）障（zhàng）债权人合法权益，维（wéi）护（hù）执行权威和司法公信（xìn）力，把强制力聚焦到对规避执行（háng）、逃（táo）避执（zhí）行、抗拒执行行为的依（yī）法（fǎ）打击和（hé）惩（chéng）处上（shàng）来。要坚决防止执行（háng）人员以“善意文明执行（háng）”为借口消极执行、拖（tuō）延执行，或者（zhě）以降低（dī）对被执行（háng）人影响为（wéi）借口无（wú）原则促成双方当事人和解，损害（hài）债权人合法权益（yì）。

　　二、严（yán）禁超（chāo）标的查（chá）封和（hé）乱查封

　　3.合（hé）理选（xuǎn）择（zé）执行财产。被（bèi）执行人有多项财产可供执行的，人（rén）民（mín）法院应选择对被执行人生产生活影响（xiǎng）较（jiào）小（xiǎo）且方（fāng）便执行（háng）的财产执（zhí）行（háng）。在不影响执行效率和效果（guǒ）的（de）前提下（xià），被执行人请（qǐng）求人民法院先执（zhí）行（háng）某项（xiàng）财（cái）产的，应当准许；未准（zhǔn）许的，应当有合理正当理由。

　　执行过程中，人民（mín）法院应当为被执行人（rén）及其扶养家属保（bǎo）留必需的生活费用。要严格按照中央有关（guān）产权保护的（de）精神，严（yán）格区分企业法人财产与（yǔ）股东个人财产，严禁违（wéi）法查封（fēng）案（àn）外人财（cái）产，严（yán）禁对不得查（chá）封的（de）财产采取执行（háng）措施，切实保护民营企业等企业法人、企业家和各（gè）类市场主体（tǐ）合法权益。要注意到，信托财产在（zài）信托存续（xù）期间独立于委托人、受（shòu）托人各自的固有财产，并且受益人对信（xìn）托财产享（xiǎng）有的权利表现为信托受益权，信托财产并非受（shòu）益人的（de）责任财产（chǎn）。因此，当事（shì）人因其与（yǔ）委托人、受托（tuō）人或者受益人之间（jiān）的纠纷申（shēn）请对存管银行（háng）或（huò）信托公司专门账户中的信托资（zī）金采取保全或（huò）执行措（cuò）施的，除符合《中华（huá）人民共和国（guó）信（xìn）托法》第十七条规定的情形外（wài），人民法院不应准许。

　　4.严禁（jìn）超标的查封。强制执行被（bèi）执行人的（de）财产，以其价值足以清偿生效法律文书确（què）定的债权额为（wéi）限，坚决杜绝明显（xiǎn）超标的查封。冻结（jié）被执行人（rén）银行账（zhàng）户内存款的（de），应当明确具体冻结（jié）数额（é），不得影（yǐng）响冻（dòng）结（jié）之（zhī）外资金（jīn）的（de）流转和（hé）账户的使用。需要查（chá）封的不动产整体价值明（míng）显超出（chū）债权额的，应当（dāng）对该（gāi）不动产相应（yīng）价值部分采取（qǔ）查（chá）封措施（shī）；相关部门以不动产登记在同一权利证书下为由提出不能办理分割查封（fēng）的，人民法院（yuàn）在对不（bú）动（dòng）产进（jìn）行整（zhěng）体查封后，经（jīng）被执行人（rén）申请，应当及时协调（diào）相关部门办（bàn）理分割登记并解除对超标的部分的（de）查（chá）封。相关（guān）部门无（wú）正当理（lǐ）由（yóu）拒不协（xié）助（zhù）办理分割登记和查封的，依照民事诉讼法（fǎ）第（dì）一百（bǎi）一十四条采取相应的处罚（fá）措施。

　　5.灵活采取查（chá）封措施。对能“活（huó）封”的财产（chǎn），尽量不进行“死封”，使查封（fēng）财产能够物尽其用（yòng），避免社会资源浪（làng）费。查（chá）封被（bèi）执行企（qǐ）业厂房（fáng）、机器设备等生产资料的，被执行人继续使用对该财产价值无重大影响的，可以允许其使（shǐ）用。对（duì）资金周转困难（nán）、暂时无力偿还（hái）债务的房地产开发（fā）企业，人民法院（yuàn）应按照下列情形分别处理：

　　（1）查（chá）封（fēng）在建工程后（hòu），原（yuán）则上（shàng）应当允（yǔn）许被执（zhí）行人（rén）继续建设（shè）。

　　（2）查封在（zài）建工程后，对其采取强制（zhì）变价（jià）措施虽能实现执行债权人债权，但会明显贬损财产价值、对被执行人显失公平的，应（yīng）积极促成（chéng）双方当事人达成暂缓执行（háng）的和解协议，待工（gōng）程完（wán）工后再行变（biàn）价；无法达成（chéng）和解协议，但被（bèi）执行人提供相应（yīng）担保并（bìng）承诺在合理（lǐ）期限内完（wán）成建（jiàn）设的，可以暂缓采取强（qiáng）制变价措施。

　　（3）查封（fēng）在建商品（pǐn）房或现（xiàn）房后，在确（què）保能够控制（zhì）相（xiàng）应价款的前提下，可以监督被执（zhí）行人在一定期（qī）限内按照合理价格自行销售房屋。人民法院在确定期限时，应（yīng）当明（míng）确具体的（de）时（shí）间节点，避免期限（xiàn）过长影响执行效率、损（sǔn）害执行债权人合法权益。

　　6.充分发挥查封财（cái）产融资功能。人民法院查封（fēng）财产后，被保全人或被（bèi）执行人申请用查封财（cái）产融（róng）资的（de），按照下列情形分别处理：

　　（1）保全查封财产（chǎn）后，被保全（quán）人申请用（yòng）查封（fēng）财产融资替换（huàn）查（chá）封财产的，在确保能够（gòu）控制（zhì）相（xiàng）应融资款的（de）前提（tí）下，可以监督被保全（quán）人（rén）按照（zhào）合（hé）理价格进行融资（zī）。

　　（2）执行过程中，被执行（háng）人申请（qǐng）用查封财产融资（zī）清偿（cháng）债务，经执（zhí）行（háng）债权人同（tóng）意或者融资款足以清（qīng）偿所有（yǒu）执行债务的，可以准许。

　　被保全人或被执行人利用查封财产融资（zī），出借人要（yào）求（qiú）先办理财（cái）产抵押或（huò）质押登记再放款的，人民法院应积极协调有（yǒu）关部门做好财产解（jiě）封、抵（dǐ）押（yā）或质（zhì）押登记等事宜，并（bìng）严格控制融资（zī）款。

　　7.严格（gé）规范上市公司（sī）股票冻结。为维护资（zī）本市（shì）场稳定，依（yī）法（fǎ）保（bǎo）障债权人合法权益和债务人投（tóu）资权益，人民法（fǎ）院在冻结债务人在上市（shì）公司（sī）的（de）股票时（shí），应当依照下（xià）列规定（dìng）严格执行：

　　（1）严禁超标的冻结。冻结上市（shì）公司股票，应（yīng）当以其价值足以清偿生效（xiào）法（fǎ）律（lǜ）文书确（què）定的债权额为限（xiàn）。股票价值应当以冻结前一交易日收盘价为（wéi）基准，结合股票市（shì）场行情（qíng），一般（bān）在不超（chāo）过20%的幅（fú）度内合理确定（dìng）。股票冻结后，其（qí）价值发生重大变化的，经当事人申请，人民法院可以（yǐ）追加冻结或者解除部分冻结。

　　（2）可售（shòu）性冻（dòng）结。保全冻结上（shàng）市公司股票后，被保全人申请将冻结措施变更（gèng）为（wéi）可售性（xìng）冻结的，应当准许，但应（yīng）当提前将被保全人（rén）在（zài）证券公司的资金账（zhàng）户在明确具体的数额范围内予以冻结。在执行过程中，被执行（háng）人申请通过二级（jí）市（shì）场交易（yì）方（fāng）式自行变卖（mài）股票清偿债务的，人民法（fǎ）院（yuàn）可以按照前述规定（dìng）办理，但应当要求（qiú）其在10个（gè）交易日内变卖完毕。特殊情形下，可（kě）以适当延长。

　　（3）已质押股票的冻结。上市公司股票存在质押且质权人非本案（àn）保（bǎo）全申请人或申请执行（háng）人（rén），目前（qián），人（rén）民法院在采取冻结措施时，由于（yú）需要（yào）计入股（gǔ）票上存（cún）在的质押（yā）债权（quán）且该债权额往往难以（yǐ）准确计算，尤其是当股票存在多笔质（zhì）押时还需指定对哪一笔质押股（gǔ）票进行冻结，为保障普通债权（quán）人合法权益，人民（mín）法院一般会（huì）对质押（yā）股票（piào）进行全部冻结，这既存在超标的冻（dòng）结的风险，也（yě）会对质押债权人自行（háng）实（shí）现债权造成影（yǐng）响，不（bú）符合（hé）执（zhí）行经济（jì）原则。

　　最高人民法院经与（yǔ）中国证券监督管理委员会（huì）沟通协（xié）调，由中国证券（quàn）登记（jì）结算有限公司（以下简称中国结算（suàn）公司）对现有（yǒu）冻结系统进行改造，确立了质押（yā）股票新型冻结方式，并在（zài）系统改（gǎi）造完成后正式实施（shī）。具体内容如下：

　　第一，债务人持有的上市公司股票存在质押且质权人非本案保全申请人或申请（qǐng）执行人，人民（mín）法院对（duì）质押股票冻结时，应（yīng）当依（yī）照7（1）规定的（de）计算（suàn）方法冻结相应数（shù）量的股票，无需将质（zhì）押债权额计算在内。冻（dòng）结质（zhì）押（yā）股票（piào）时（shí），人（rén）民（mín）法院（yuàn）应当提前冻结债务人在证券公司的资金账户，并明确具体的冻结数额（é），不（bú）得（dé）对资金账户（hù）进行整体冻结（jié）。

　　第（dì）二，股票冻（dòng）结后，不影响质权（quán）人变价股票（piào）实（shí）现（xiàn）其债权。质（zhì）权人（rén）解除任何一部分股票质押的，冻结效力在（zài）冻结（jié）股票数量范围内对解除质押部分的股（gǔ）票自动生（shēng）效（xiào）。质权人变价股票实现（xiàn）其债权（quán）后变价款有剩余的，冻结效力（lì）在本（běn）案债权额范围内对剩余（yú）变价款自动生（shēng）效。

　　第三，在执行程序（xù）中，为实现本案债权，人民（mín）法院可（kě）以在（zài）质押债权和本案（àn）债（zhài）权额范围内（nèi）对（duì）相应数量的（de）股票采取强制变价（jià）措施，并（bìng）在优先实现质押（yā）债权后清偿本案债务。

　　第（dì）四，两个（gè）以上国家机（jī）关冻结同一（yī）质（zhì）押股票的，按照在证券公司或中国结算公司办理股票冻结手（shǒu）续的先后确定（dìng）冻结顺位，依次满足各（gè）国家（jiā）机关的冻结需求。两个以（yǐ）上国家机关在同一交易日（rì）分别在证券公司、中国结算公司冻（dòng）结同一质押股票（piào）的，在先在证券公司（sī）办理股票冻结手续的为在先（xiān）冻（dòng）结。

　　第五，人民法院与其（qí）他国家机关就冻结质押股票产生争（zhēng）议的，由最高人民（mín）法院主动与最高人民检察院、公（gōng）安部等部门依法协调解决。争议协调解决期间（jiān），证券公司或中国结算公司控制产生争议（yì）的相关（guān）股（gǔ）票，不协助（zhù）任何一方执行。争议协调解决完成，证券（quàn）公司或中国结算（suàn）公司按照争议机关协商（shāng）的最终结论处（chù）理。

　　第六，系统（tǒng）改造完成前已经完成的冻结不适用前述规定。案（àn）件保全申请人或申请执（zhí）行人为质权人的，冻（dòng）结（jié）措（cuò）施（shī）不适用前述规定。

　　三、依法（fǎ）适当采取财产变价措施

　　8.合理确定（dìng）财产处置参考（kǎo）价。执行过（guò）程中，人民法院应（yīng）当按（àn）照《最高（gāo）人民（mín）法（fǎ）院关于人民法（fǎ）院确定财产（chǎn）处置参考价若干问（wèn）题（tí）的规（guī）定》合理确定财产处置（zhì）参考价。要在不损害第三人合法（fǎ）权益的（de）情况下，积极促成双（shuāng）方当事人就参考价达（dá）成（chéng）一致意见，以（yǐ）进一步提高确定参（cān）考价效（xiào）率，避免（miǎn）后续产（chǎn）生争议。财产（chǎn）有计（jì）税基准价、政府（fǔ）定价或（huò）政府指导价，当事人议价不能、不成或者双方当事人一致（zhì）要求（qiú）定向询价的，人民法院应当积极（jí）协调有（yǒu）关机构办理询价事（shì）宜。定向询价结果（guǒ）严重偏离市场价格的，可以进行适当修正（zhèng）。实（shí）践证明，网（wǎng）络询价不仅（jǐn）效率高，而（ér）且绝大多数询价结果基本（běn）能够（gòu）反映市（shì）场真实价格，对（duì）于（yú）财产无需由专业人员现场勘验或鉴定的，人民（mín）法院应积极（jí）引导当事人通过网（wǎng）络询价确定参考价，并对（duì）询价报告进行审查（chá）。

　　经委托评估确定参考价（jià），被执行人认为评估（gū）价严重（chóng）背离市场（chǎng）价格并提起（qǐ）异议的，为提（tí）高工（gōng）作（zuò）效（xiào）率，人民法院可以以评（píng）估（gū）价为基准，先促成双方当事（shì）人就（jiù）参考价（jià）达成一致意见。无法快速达成一致意见的，依法提交评估机构予以书面说明（míng）。评估（gū）机构（gòu）逾期未做说明或者（zhě）被执行人（rén）仍（réng）有异议（yì）的，应及时提（tí）交相关（guān）行（háng）业协会组织专（zhuān）业技术评审。在（zài）确定财产处置参考价过程中（zhōng），人民法（fǎ）院应当依法履（lǚ）行监督（dū）职责，发现当事（shì）人、竞拍人与相（xiàng）关机构、人员恶（è）意串通压低（dī）参考价的（de），应当及时查处和纠正。

　　9.适当增加财产变卖程序适用情形。要（yào）在坚持网络司法（fǎ）拍卖优先原则的（de）基础上，综合考（kǎo）虑（lǜ）变价财产实（shí）际情况、是（shì）否损（sǔn）害（hài）执行债权（quán）人、第三人或社（shè）会公共利益等因素，适当采取直接变卖或强制变（biàn）卖等措施。

　　（1）被（bèi）执行（háng）人（rén）申请自（zì）行变卖查封财产清偿（cháng）债（zhài）务的，在（zài）确（què）保能够（gòu）控（kòng）制相应价款的前提下，可以监督其在一定期限内按照合理价格（gé）变卖。变卖期限由人民法院根据财产实（shí）际情况、市场行情（qíng）等因（yīn）素确定，但最长不得超过60日。

　　（2）被执行人申（shēn）请对查封财产不经拍卖直接变（biàn）卖（mài）的，经执行债权人（rén）同意或者变卖款足（zú）以清偿所有执行债务的，人民法（fǎ）院可以不经拍卖（mài）直（zhí）接变卖（mài）。

　　（3）被执（zhí）行人认为网络询（xún）价或评（píng）估价过低，申（shēn）请（qǐng）以不低于网络询价或（huò）评估价自行（háng）变卖查封财产清（qīng）偿债（zhài）务的（de），人民法院经（jīng）审查（chá）认为不存在（zài）被执行人与他人恶意串（chuàn）通低价（jià）处置财（cái）产情形的，可以监督（dū）其在一定期限内进（jìn）行变（biàn）卖。

　　（4）财（cái）产经拍卖后流（liú）拍（pāi）且执（zhí）行债权人不接受抵债，第三（sān）人申请以流拍价（jià）购买（mǎi）的，可（kě）以准（zhǔn）许（xǔ）。

　　（5）网络司法拍卖（mài）第二（èr）次（cì）流（liú）拍（pāi）后，被执行人提出（chū）以（yǐ）流拍价融资的，人民法（fǎ）院应（yīng）结（jié）合（hé）拍卖财产基本（běn）情况、流拍价与市（shì）场价差（chà）异程度以及融资期限等因素，酌情予以考虑。准（zhǔn）许融资的，暂不启动以物抵债或强制变卖程序。

　　被执行人（rén）依照9（3）规定申请自行变卖，经人民法（fǎ）院准许后，又依照（zhào）《最（zuì）高人（rén）民法院关于（yú）人民法（fǎ）院确定财产处置（zhì）参考价若（ruò）干问（wèn）题的规（guī）定》第二十（shí）二、二十三（sān）条（tiáo）规定（dìng）向人民（mín）法院（yuàn）提（tí）起（qǐ）异议的，不予受理；被执行人就网络询价或（huò）评估（gū）价（jià）提起异（yì）议后，又依照9（3）规定申请自（zì）行变（biàn）卖的（de），不应准许。

　　10.充（chōng）分吸引更多主体参与竞买。拍卖过程中，人民法院应当全面真实披露拍卖财（cái）产的现状、占有（yǒu）使用情况、附随（suí）义务、已知瑕疵和（hé）权利（lì）负担、竞买资格等事项，严禁故意隐（yǐn）瞒（mán）拍品（pǐn）瑕疵诱导竞买人竞拍，严禁故意夸大拍品瑕疵误导竞（jìng）买人竞拍（pāi）。拍卖财产为（wéi）不动产且被执行人或（huò）他人无权占用的，人民（mín）法院应当依法负（fù）责腾退（tuì），不得（dé）在公示信息中载明“不负责腾退交付”等信息。要充分发（fā）挥网拍平台、拍卖辅助机（jī）构的专业优势，做好拍品视（shì）频宣介、向专业市（shì）场主体定向推送（sòng）拍卖（mài）信息、实地看样（yàng）等相关工作，以吸引更多（duō）市场主体参（cān）与竞拍（pāi）。

　　11.最大限度（dù）实现财（cái）产真实价（jià）值（zhí）。同一类型的执（zhí）行财（cái）产（chǎn）数量较多，被执行人认为分批（pī）次变价（jià）或者整体变价（jià）能够最（zuì）大限（xiàn）度实现其价值的，人民法院可以准许。尤其是对体量较大的整栋整（zhěng）层楼（lóu）盘、连片商铺或别墅（shù）等不动（dòng）产，已经分割（gē）登记或事后可以分割登记的，被执行人认为分批次变价能（néng）够实（shí）现不动（dòng）产最大价（jià）值的，一般（bān）应当准许。多（duō）项财产（chǎn）分别变价时，其中部分财产变价款足以清偿（cháng）债务的，应当停（tíng）止变（biàn）价剩（shèng）余财产（chǎn），但被执行（háng）人同意（yì）全部变价的除（chú）外（wài）。

　　12.准确把握不动产（chǎn）收益权质权变价方（fāng）式。生（shēng）效法律文书确（què）定（dìng）申请执（zhí）行人对被执行人的公路、桥梁、隧道等（děng）不动产收益权享有质（zhì）权，申请执行人自行扣（kòu）划收益权（quán）收费（fèi）账户内资金实（shí）现其（qí）质押债权（quán），其他债权人以申请执行人仅对收费（fèi）权享有质权而对收费账户（hù）内资金不享有质权为由，向（xiàng）人（rén）民法院提（tí）起异议的，不予支持。在（zài）执行（háng）过程中，人民法院（yuàn）可以扣划收（shōu）益（yì）权收费账户内资金实现申请执行人（rén）质押债权，收费账（zhàng）户（hù）内资（zī）金足以清（qīng）偿债务的，不应对被执行（háng）人（rén）的收益权进行强制（zhì）变价（jià）。

　　四、充分用好执行和解及破产重（chóng）整等制度

　　13.依法用好执行和解和破产重整等相关（guān）制度。要（yào）在（zài）依（yī）法采取（qǔ）执行措（cuò）施的（de）同时，妥善把握执行时机、讲究（jiū）执行（háng）策略、注（zhù）意（yì）执（zhí）行方法。对资（zī）金链（liàn）暂时（shí）断裂，但仍有发（fā）展（zhǎn）潜（qián）力、存在救治（zhì）可能的企业，可以通（tōng）过和解分期履行（háng）、兼并重组、引入第三方资金等方式（shì）盘活（huó）企业资产（chǎn）。要加大破产保护理念宣（xuān）传（chuán），通过（guò）强（qiáng）化释明等方式引导（dǎo）执行债权（quán）人或被执行人（rén）同意依法将案件转入破产程序。对具有营运（yùn）价值的企业通过破产重整、破（pò）产（chǎn）和解解决债务危机（jī），充（chōng）分发挥（huī）破产制度的拯救功能，帮助企业走出困境，平衡债权（quán）人、债（zhài）务人、出资人、员工等利害关系（xì）人（rén）的（de）利益，通过市场实现（xiàn）资源配置优化和社会整体（tǐ）价值最大化。

　　五、严格规范（fàn）纳入失信名单和限（xiàn）制消（xiāo）费措施

　　14.严格适用条（tiáo）件和程序。采取纳入失信名单或限制（zhì）消费措施，必须严格（gé）依照民事诉讼法、《最高人民法院关于（yú）公布失信被执（zhí）行人名单信息（xī）的若干规（guī）定》（以下（xià）简称（chēng）失（shī）信名单规定）、《最高人民法（fǎ）院关于限制被执（zhí）行人高消费及（jí）有关消费的若干（gàn）规定》等规定的（de）条件（jiàn）和程序进行。对于不符合法定条件的被执（zhí）行人，坚决不得采取纳入失信名单或限（xiàn）制消费惩戒措施（shī）。对于符合法定（dìng）条件的被执行人，决（jué）定采取惩戒措施的（de），应当制作决定书或（huò）限制消费令，并依法由院长（zhǎng）审核后签发。

　　需要特别指出的是，根据司法解释（shì）规定（dìng），虽然纳入失信名单决定书由院长（zhǎng）签发后即生效，但应当依照民事诉讼（sòng）法规（guī）定（dìng）的送达（dá）方式（shì）送达当（dāng）事人，坚决杜绝只签发、不（bú）送达等不符合（hé）法定程序的现象发生。

　　15.适当设置（zhì）一定的宽限期。各（gè）地法院可（kě）以（yǐ）根据（jù）案件具体情况，对于决定纳入失信名单或者采取限制消（xiāo）费（fèi）措施的被执行人，可以给予（yǔ）其一至三个（gè）月的宽限期（qī）。在宽限（xiàn）期内，暂不发布其失（shī）信或（huò）者限制消费（fèi）信息；期限届（jiè）满，被（bèi）执行人仍未履行生效法律文书确定义务的，再发布其信（xìn）息并采取相应惩戒措施（shī）。

　　16.不采取（qǔ）惩戒措施的几（jǐ）类情（qíng）形。被执行人虽然（rán）存在（zài）有履行能力而拒不履行生效法律文书（shū）确定义务、无正当理（lǐ）由拒（jù）不（bú）履（lǚ）行和解协议的情形，但人民法院已经（jīng）控制其足以清偿债（zhài）务的财产或者申请执行人申请暂不采取惩戒措施的，不（bú）得对被执行（háng）人采取纳入失信（xìn）名单或限制消费措施。单位是失信被执行人的，人（rén）民法院（yuàn）不得将其法定（dìng）代表人、主要负责人、影（yǐng）响债务（wù）履行的直（zhí）接（jiē）责任人员（yuán）、实际控制人等纳入（rù）失信名单。全日（rì）制在校生因“校园贷”纠纷成为被执行人的，一般不得对其采（cǎi）取纳入失信名单（dān）或限制（zhì）消（xiāo）费（fèi）措施。

　　17.解（jiě）除（chú）限制消费措施（shī）的几类情形。人民法院在（zài）对被执行人采取限制消（xiāo）费（fèi）措施后，被执行人及其有关人员申请解除（chú）或（huò）暂时解除的，按照下列情形分别（bié）处理：

　　（1）单位（wèi）被（bèi）执行人（rén）被限制消费后，其法定（dìng）代表人、主要负责人、影响债务履行（háng）的直接责任人（rén）员、实际控制（zhì）人以因私消费为由提出以个人财产从（cóng）事消费行为（wéi），经审查属实的，应予准许。

　　（2）单位被执行人被限制消费后，其（qí）法定代表（biǎo）人、主要负责人确因经营管理需（xū）要发生变（biàn）更（gèng），原法定（dìng）代（dài）表人、主（zhǔ）要负责（zé）人申请解除对（duì）其本人的限制消费措施的，应举证证明（míng）其并非单位的（de）实际控制人、影响债务履行的直接（jiē）责任人员。人民法院经审查属实（shí）的，应予准（zhǔn）许，并对变更后的法定代表人（rén）、主要负（fù）责人依法采取限制消（xiāo）费措（cuò）施。

　　（3）被限制消费的个人（rén）因（yīn）本（běn）人或近亲属重（chóng）大（dà）疾病就医，近亲属丧葬，以及本人执（zhí）行或配合执行公务，参（cān）加（jiā）外事活动或重要（yào）考试等（děng）紧（jǐn）急（jí）情况亟需赴外地，向人民法院申请暂时解除乘坐（zuò）飞机、高铁限制措施，经严格审查并经本院（yuàn）院（yuàn）长批准，可以给予其最长不超（chāo）过（guò）一个月的暂（zàn）时解（jiě）除期间。

　　上述人（rén）员在向人民法（fǎ）院提出（chū）申请时，应当（dāng）提交充分有效的证据并（bìng）按要求作出书面承诺；提供虚假证据或者（zhě）违反承诺从事消费行为（wéi）的，人民法院应当及时恢复对其采取的（de）限制（zhì）消费措施（shī），同（tóng）时（shí）依照民事诉讼（sòng）法第（dì）一百（bǎi）一十一条（tiáo）从重处理，并对其（qí）再次申（shēn）请不予批准。

　　18.畅通惩戒措施救济渠道。自然人、法人或其他组织对（duì）被纳入失（shī）信名单申请纠正的，人（rén）民（mín）法院应当依照失信名单规定第十（shí）二条规定的程（chéng）序和时限及时（shí）审查并作出处理（lǐ）决定（dìng）。对被采取限制消费措施申请纠正的，参照失信名单规定第十（shí）二条（tiáo）规定办理。

　　人民法院（yuàn）发现纳（nà）入失（shī）信名单、采取限制消费措施可能存在错误的，应当（dāng）及时进行自（zì）查（chá）并作（zuò）出（chū）相应处理；上级法院发（fā）现下级法院纳入失信名单、采取限制消费（fèi）措施存在错（cuò）误的，应当责令其及时纠正，也可以依法直接纠正。

　　19.及（jí）时删除失信信息。失信名单信息依法应当删除（屏蔽（bì））的，应当及时（shí）采取删除（chú）（屏蔽）措施。超（chāo）过三（sān）个工作日采（cǎi）取删除（屏蔽）措施（shī），或者虽（suī）未超过（guò）三个工作日但能够立即采取措（cuò）施却未采（cǎi）取造成严重后（hòu）果的，依法追究相关人员责任（rèn）。

　　被执行人因存在多种失信情形，被同时纳入有固定期限的失信名单和无固定（dìng）期（qī）限的失（shī）信（xìn）名单（dān）的，其主（zhǔ）动（dòng）履行完毕（bì）生效法律文书（shū）确定义务（wù）后，一（yī）般应当将（jiāng）有固定期限的名（míng）单信息和（hé）无固定期限的名（míng）单信息同时删除（屏蔽）。

　　20.准确（què）理解限制被执行人子女就读高（gāo）收费学校。限制（zhì）被执（zhí）行人子（zǐ）女（nǚ）就读高收费（fèi）学（xué）校，是指限制其子女就读（dú）超出正常收费标准的学校，虽然是私（sī）立学校，但如（rú）果其收（shōu）费未超出正常标准，也不（bú）属于限制范围。人民法院在（zài）采取此项（xiàng）措施时，应当依法严格审查，不（bú）得影响被（bèi）执行人子女正（zhèng）常接受教（jiāo）育（yù）的（de）权利；在新闻媒体对人民法（fǎ）院采（cǎi）取此项措施存在误报误读（dú）时（shí），应当及时（shí）予（yǔ）以回应和（hé）澄清。人民法院经依法审（shěn）查，决（jué）定（dìng）限制被执（zhí）行人（rén）子（zǐ）女就读高收费学校的，应当做（zuò）好与（yǔ）被执行人子（zǐ）女、学校（xiào）的沟通工作（zuò），尽量避免给被执（zhí）行人子女带来不利影响。

　　21.探（tàn）索建立惩戒分级分类机制和守信（xìn）激励机制。各地法院可以结合（hé）工作实际（jì），积极（jí）探（tàn）索根据（jù）案件具体情况对被执行人分级（jí）分类采取失信（xìn）惩（chéng）戒、限（xiàn）制消费（fèi）措施，让失信惩戒（jiè）、限制消费措施更具有精准性，更符（fú）合比例原则。

　　各地法院在依法开展失信惩（chéng）戒（jiè）的（de）同时，可（kě）以结合工作实际，探索（suǒ）开展（zhǎn）出具自动履行生效法律文书证明、将自动（dòng）履行信息向（xiàng）征信机构推送（sòng）、对诚信债（zhài）务（wù）人（rén）依法酌情降低诉讼（sòng）保全（quán）担保金额等守信激励措（cuò）施，营造鼓励自动履行、支持诚实守信的良好（hǎo）氛围。

　　六、加大案款发放工作力（lì）度

　　22.全面推行“一案一账户（hù）”系统。案款（kuǎn）到账后且无争议的，人民法院（yuàn）应当按照规定在一个月（yuè）内及时发还给执行债权人；部（bù）分案（àn）款有（yǒu）争议的，应（yīng）当先将无争（zhēng）议部分及时发（fā）放。目前，最高人民法院正在全（quán）面推行“一案一账户”系（xì）统，各地（dì）法院要按（àn）照规定（dìng）的时间（jiān）节点和标准要（yào）求，严格落（luò）实系（xì）统部署与使用工作，确保案款收发公（gōng）开（kāi）透明、及（jí）时高效、全程留痕，有（yǒu）效堵塞（sāi）案款管理漏洞（dòng），消除廉政风险隐患，最大限度保障各方当事人合法权益。

　　最高人（rén）民法院

　　2019年12月16日（rì）